DERECHO PÚBLICO PROVINCIAL Y MUNICIPAL

CATEDRA DR. FILLOY

I Fundamentación

El Derecho Público Provincial forma parte del ciclo de los derechos públicos y constituye un aspecto central de la organización constitucional de un estado federal como el argentino. El federalismo es, en suma, el tema central de la asignatura, y sus manifestaciones en la organización institucional de las provincias, sus relaciones con la Nación y con las demás provincias federadas, así como el estudio de los derechos, declaraciones y deberes contenidos en las constituciones provinciales, son los grandes capítulos de esta materia. El derecho municipal, disciplina autónoma pero estrechamente vinculada con el derecho público provincial, completa el estudio de la organización institucional de las provincias.

Su ubicación como continuación y culminación de los cursos de derecho constitucional permite relacionar la organización institucional de cada estado federado con la organización de la Nación y estudiar el deslinde de los poderes que corresponden a uno y otro estamento de nuestra organización federal.

II Objetivos

El conocimiento de las instituciones fundamentales de la organización provincial y municipal, en relación con las disposiciones de la Constitución Nacional, y a la luz de los principios del federalismo. El estudio comparado de los ordenamientos provinciales y municipales, permitiendo establecer similitudes y diferencias de regímenes vigentes, con especial tratamiento de la Constitución de la Provincia de Buenos Aires y su legislación municipal. En especial se procurará que el alumno comprenda y maneje las normas constitucionales y su aplicación a casos prácticos reales o simulados, para permitirle su aplicación práctica concreta en el ejercicio profesional.

III Unidades programáticas

Unidad 1.

El Derecho Público Provincial. El Derecho Municipal.

1. El derecho público provincial. Concepto. Contenido. Fuentes. Método.

2. El derecho municipal. Concepto. Contenido. Fuentes. Método. Autonomía científica y didáctica.

3. El federalismo. El Estado federal. Concepto. Confederación y federación. Soberanía. Autonomía. Autarquía. Descentralización administrativa y descentralización política.

4. El federalismo argentino. Origen y desarrollo. Los pactos interprovinciales. Los pactos preexistentes. Los pactos especiales.

Unidad 2.

El Poder Constituyente.

1. El poder constituyente. Concepto. Poder constituyente originario y derivado. Poder Constituyente de la Nación, de las provincias y de los municipios. Procedimiento para la reforma de las constituciones provinciales. Límites del poder constituyente. Inconstitucionalidad de la reforma constitucional.

Unidad 3.

Las Provincias.

1. La Provincias. Proceso histórico de la formación de las provincias argentinas. La Provincia de Buenos Aires.

2. Elementos del Estado provincial. Territorio. Población. Poder. Los limites provinciales. Cesión de territorio y formación de nuevas provincias. La integridad territorial de las provincias en sus constituciones.

Unidad 4.

La Intervención Federal en las Provincias.

1. La garantía federal. Antecedentes nacionales y en el derecho comparado.

2. La intervención federal. Antecedentes en el derecho comparado. El Interventor federal. Atribuciones y limitaciones. Tipos de intervención. Alcances.

Unidad 5.

La Provincia en la Nación.

1. Gobiernos de provincia. La autonomía provincial. Poderes del Estado Federal. Los poderes no delegados. Poderes concurrentes. El reparto de competencias. Casos concretos. Conflictos.

2. Distribución de los poderes impositivos entre el Estado Federal y las provincias. La coparticipación federal.

3. Conflictos interprovinciales. Relaciones interprovinciales. Acuerdos y tratados interprovinciales. La Región. Las provincias y las relaciones internacionales.

4. Dominio y jurisdicción de la Nación y las provincias. Mar territorial. Ríos interprovinciales. Energía. Los recursos naturales. La cláusula ambiental.

5. El poder de policía provincial. Principios generales. Límites.

6. Servicios públicos provinciales. Concepto. Titularidad. Formas de prestación y responsabilidad. Entes reguladores.

Unidad 6.

Declaraciones, Derechos y Deberes.

1. Declaraciones, derechos y garantías. Constitucionalismo clásico. Constitucionalismo Social. Constitucionalismo post-industrial. Las cláusulas operativas y las cláusulas programáticas. Los derechos políticos. Derechos personales. Derechos sociales. Asociaciones. Los Deberes. Los preámbulos de las constituciones provinciales.

2. Las Garantías operativas. El Habeas Corpus. El Amparo. El Habeas Data.

3. Las Políticas especiales del estado provincial. Trabajo. Previsión social. Defensa del consumidor. Protección del indígena. Medio ambiente. Discapacitados. Protección de la vivienda. La tutela judicial. Protección de la democracia.

Unidad 7.

Derechos Políticos.

1. El Régimen Electoral en las provincias. El sufragio. Naturaleza. Obligatoriedad. Sistemas electorales. Sufragio de extranjeros. El caso de la Provincia de Buenos Aires. La Junta Electoral.

2. Los Institutos de la democracia semidirecta. La iniciativa popular. La consulta popular. El plebiscito y el referéndum. La revocatoria de mandatos. Las audiencias públicas.

3. Las elecciones municipales.

Unidad 8.

El Poder Legislativo en las Provincias.

1. El poder legislativo en las provincias argentinas. Legislaturas unicamerales y bicamerales. Organización y funcionamiento. Los reglamentos internos. Las asambleas legislativas. Atribuciones de la legislatura. Formación y sanción de las leyes en los sistemas unicamerales y en los sistemas bicamerales. La aprobación por doble lectura. Las comisiones parlamentarias. Los acuerdos de funcionarios y magistrados.

2. Las Sesiones de la Legislatura. El Quórum. Inmunidades parlamentarias. Incompatibilidades de los legisladores. Comisiones investigadoras. Atribuciones. Destitución de los legisladores. Poder disciplinario.

3. El juicio político. Alcance. Causales. Acusación. Tribunal. Procedimiento. Efectos de la sentencia. Recurribilidad.

Unidad 9.

El Poder Ejecutivo en las Provincias.

1. El poder ejecutivo en las provincias. Organización y funcionamiento. El gobernador. Atribuciones. Reelegibilidad. El Veto. La promulgación parcial de los proyectos de ley. Los decretos de necesidad y urgencia. La legislación delegada. El caso de la Provincia de Buenos Aires.

2. El Vicegobernador. Funciones. Acefalía y sustitución constitucional del gobernador.

3. Los Ministros Secretarios. Origen constitucional. Naturaleza Jurídica. Responsabilidad.

Unidad 10.

El Poder Judicial en las Provincias.

1. El poder judicial en las provincias. La independencia del poder judicial. Sistemas de selección y designación de los magistrados del poder judicial y el ministerio público. Incompatibilidades. Inmunidades. Organización del Poder Judicial. Fueros. Los Tribunales superiores de provincia. Remoción de magistrados y funcionarios. El jurado de enjuiciamiento.

2. El ministerio público. Su naturaleza jurídica. Organización. Funciones. Inmunidades. Incompatibilidades.

Unidad 11.

Los Organismos de Control y otros Órganos Constitucionales.

1. Los organismos de control en las provincias. Los tribunales de cuentas. La Fiscalía de Estado. El Contador General. El Tesorero General.

2. El Defensor del Pueblo.

Unidad 12.

La Educación Pública en las Provincias.

1. La educación pública en las provincias Argentinas. La Dirección General de Cultura y Educación. Los consejos escolares. La educación de gestión no oficial.

Unidad 13.

La Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

1. La Ciudad Autónoma de Buenos Aires de acuerdo al artículo 129° de la Constitución Nacional. El Estatuto Organizativo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Las comunas de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

Unidad 14.

El municipio y la autonomía municipal.

1. El municipio. Concepto. Caracterización. Esencia. Teorías.

2. Evolución histórica del municipio. Origen. La Edad Antigua. El municipio medieval. Los cabildos americanos. La evolución en el derecho público argentino. Los pagos. La constitución de 1853. La constitución santafesina de 1921. Las nuevas constituciones provinciales a partir de 1957. La reforma constitucional federal de 1994.

3. Los elementos constitutivos del municipio. Territorio. Población. Poder.

4. La polémica acerca de la autonomía municipal. La autarquía. Diferentes teorías. Estado de la doctrina y la jurisprudencia hasta 1994. El precedente “Rivademar”. Las nuevas constituciones provinciales. La reforma constitucional de 1994 y el nuevo artículo 123 de la C.N.

5. Municipio y Federalismo. Los fines del municipio.

6. La personalidad del municipio.

7. Los cuasi-municipios. Las Comunas. Comisiones Vecinales. Las Entidades Locales Menores.

8. Las formas de gobierno municipales en el derecho comparado.

9. La intervención de los municipios.

)

Unidad 15.

La ciudad y el urbanismo.

1. La ciudad. El municipio y la ciudad.

2. El urbanismo. Origen. Evolución. Técnicas Básicas. Su actualidad y proyección.

3. El derecho urbanístico.

Unidad 16.

La competencia municipal.

1. Las competencias y atribuciones del municipio. Diferentes teorías y sistemas legislativos.

2. El poder de policía municipal. Concepto. Los alcances del poder de policía y sus límites. El principio de legalidad. La cuestión de la competencia municipal en los lugares pertenecientes al Estado Federal. El nuevo artículo 75 inc. 30 de la Constitución Nacional.

3. Servicios públicos municipales. Noción. Clasificación. Modalidades de su prestación.

4. El régimen de bienes del municipio. El dominio público municipal. Los bienes patrimoniales. El uso de los bienes del municipio.

5. La obra pública municipal. Concepto. Formas de Ejecución y Financiación. Régimen Jurídico.

6. Poder tributario municipal. Noción. Teorías. Alcances. Los recursos municipales en particular. La inembargabilidad de los recursos municipales.

7. La relación de empleo público municipal. Concepto. Régimen Jurídico. Funcionarios y empleados municipales.

8. El acto administrativo municipal. Concepto. Elementos. Vicios. La nulidad del acto administrativo municipal. El procedimiento administrativo municipal.

Unidad 17.

La organización institucional del municipio.

1. La organización municipal de la Provincia de Buenos Aires. Evolución histórica.

La Ley Orgánica de las Municipalidades: Dto. Ley 6769/58 y sus modificatorias.

Las disposiciones de la Constitución Provincial. Proyecto de reforma constitucional de 1989/90. Reforma constitucional de 1994. Conflicto entre el art. 123 de la Constitución Nacional y la Constitución Provincial. Noticia sobre los regímenes municipales de las provincias argentinas.

2. El Concejo Deliberante en los municipios de Buenos Aires. Competencia. Atribuciones y deberes. Constitución. El Concejal. Atributos. Procedimiento para la sanción de ordenanzas. Las ordenanzas municipales como legislación local. El caso “Promenade”.

3. El presupuesto de gastos y recursos. Las ordenanzas impositivas. Los empréstitos. La asamblea de concejales y mayores contribuyentes. La ley 11.582. su inconstitucionalidad.

4. Reuniones del concejo. Presidente. Funciones. Funcionamiento del concejo. Reglamento interno. Las comisiones. Administración del concejo. Sanciones disciplinarias y destitución de los concejales.

5. El Departamento Ejecutivo en los municipios de Buenos Aires. El Intendente Municipal. Atributos. Funciones reglamentarias. Nombramiento de personal. Escalas salariales. Representación municipal. Atribuciones financieras. Servicios públicos. Obras públicas. Adquisiciones y contrataciones. Transmisión de bienes. Aplicación de sanciones. Contabilidad. Cobro de impuestos.

6. Auxiliares del intendente. Secretarías. Contaduría. Tesorería. Oficina de compras. Recaudadores. Apoderados y letrados. Organismos descentralizados. Finanzas. Personal municipal. Delegados municipales. El patrimonio municipal. Los recursos. Las concesiones. La legislación de emergencia. Responsabilidad de los funcionarios municipales.

7. Sanciones y destitución del intendente.

Unidad 18

La Justicia y el régimen municipal.

1. La justicia en el orden comunal. Justicia de faltas. Dto. Ley 8751. Órganos de aplicación. Procedimiento. Recursos. Normas aplicables. Sanciones. Destitución del juez de faltas. Disposiciones aplicables de la ley de tránsito.

2. La justicia de paz letrada de la Provincia de Buenos Aires. Evolución histórica. Organización. Competencia. Procedimiento. Recursos. Ley 10.571. La reforma constitucional de 1994.

3. El control judicial de los actos municipales. La justicia contencioso administrativa. Los conflictos municipales.

Bibliografía Particular

Código de Faltas Municipales de la Provincia de Buenos Aires. Roberto H. Gutiérrez.

Tribunales de Faltas Municipales. Néstor O. Losa.

La justicia municipal de faltas. Raúl Calvente.