DERECHO PÚBLICO
PROVINCIAL Y MUNICIPAL
CATEDRA DR. FILLOY
I
Fundamentación
El
Derecho Público Provincial forma parte del ciclo de los derechos públicos y
constituye un aspecto central de la organización constitucional de un estado
federal como el argentino. El
federalismo es, en suma, el tema central de la asignatura, y sus
manifestaciones en la organización institucional de las provincias, sus
relaciones con la Nación y con las demás provincias federadas, así como el
estudio de los derechos, declaraciones y deberes contenidos en las
constituciones provinciales, son los grandes capítulos de esta materia. El derecho municipal, disciplina autónoma
pero estrechamente vinculada con el derecho público provincial, completa el
estudio de la organización institucional de las provincias.
Su
ubicación como continuación y culminación de los cursos de derecho
constitucional permite relacionar la organización institucional de cada estado
federado con la organización de la Nación y estudiar el deslinde de los poderes
que corresponden a uno y otro estamento de nuestra organización federal.
II
Objetivos
El
conocimiento de las instituciones fundamentales de la organización provincial y
municipal, en relación con las disposiciones de la Constitución Nacional, y a
la luz de los principios del federalismo.
El estudio comparado de los ordenamientos provinciales y municipales,
permitiendo establecer similitudes y diferencias de regímenes vigentes, con
especial tratamiento de la Constitución de la Provincia de Buenos Aires y su
legislación municipal. En especial se
procurará que el alumno comprenda y maneje las normas constitucionales y su
aplicación a casos prácticos reales o simulados, para permitirle su aplicación
práctica concreta en el ejercicio profesional.
III Unidades programáticas
Unidad 1.
El Derecho Público Provincial. El
Derecho Municipal.
1. El derecho
público provincial. Concepto. Contenido. Fuentes. Método.
2. El derecho
municipal. Concepto. Contenido. Fuentes.
Método. Autonomía científica y didáctica.
3. El federalismo. El Estado federal. Concepto.
Confederación y federación. Soberanía. Autonomía. Autarquía. Descentralización
administrativa y descentralización política.
4.
El federalismo argentino. Origen y desarrollo. Los pactos interprovinciales.
Los pactos preexistentes. Los pactos especiales.
Unidad 2.
El Poder
Constituyente.
1.
El
poder constituyente. Concepto. Poder constituyente originario y derivado. Poder
Constituyente de la Nación, de las provincias y de los municipios.
Procedimiento para la reforma de las constituciones provinciales. Límites del
poder constituyente. Inconstitucionalidad de la reforma constitucional.
Unidad 3.
Las Provincias.
1.
La
Provincias. Proceso histórico de la formación de las provincias argentinas. La
Provincia de Buenos Aires.
2.
Elementos
del Estado provincial. Territorio. Población. Poder. Los limites
provinciales. Cesión de territorio y
formación de nuevas provincias. La integridad territorial de las provincias en
sus constituciones.
Unidad 4.
La Intervención Federal en las
Provincias.
1.
La
garantía federal. Antecedentes
nacionales y en el derecho comparado.
2.
La
intervención federal. Antecedentes en el derecho comparado. El Interventor
federal. Atribuciones y limitaciones. Tipos de intervención. Alcances.
Unidad 5.
La Provincia en la Nación.
1.
Gobiernos
de provincia. La autonomía provincial. Poderes del Estado Federal. Los poderes
no delegados. Poderes concurrentes. El reparto de competencias. Casos
concretos. Conflictos.
2.
Distribución
de los poderes impositivos entre el Estado Federal y las provincias. La
coparticipación federal.
3.
Conflictos
interprovinciales. Relaciones interprovinciales. Acuerdos y tratados
interprovinciales. La Región. Las provincias y las relaciones internacionales.
4.
Dominio
y jurisdicción de la Nación y las provincias.
Mar territorial. Ríos interprovinciales. Energía. Los recursos naturales. La cláusula ambiental.
5.
El
poder de policía provincial. Principios generales. Límites.
6.
Servicios
públicos provinciales. Concepto. Titularidad. Formas de prestación y responsabilidad. Entes reguladores.
Unidad 6.
Declaraciones, Derechos y Deberes.
1.
Declaraciones,
derechos y garantías. Constitucionalismo clásico. Constitucionalismo Social.
Constitucionalismo post-industrial. Las
cláusulas operativas y las cláusulas programáticas. Los derechos políticos.
Derechos personales. Derechos sociales. Asociaciones. Los Deberes. Los preámbulos de las constituciones
provinciales.
2.
Las
Garantías operativas. El Habeas Corpus. El Amparo. El Habeas Data.
3.
Las
Políticas especiales del estado provincial. Trabajo. Previsión social. Defensa
del consumidor. Protección del indígena. Medio ambiente. Discapacitados.
Protección de la vivienda. La tutela judicial. Protección de la democracia.
.
Unidad 7.
Derechos Políticos.
1.
El
Régimen Electoral en las provincias. El sufragio. Naturaleza. Obligatoriedad.
Sistemas electorales. Sufragio de extranjeros. El caso de la Provincia de
Buenos Aires. La Junta Electoral.
2.
Los
Institutos de la democracia semidirecta. La iniciativa popular. La consulta popular.
El plebiscito y el referéndum. La revocatoria de mandatos. Las audiencias
públicas.
3.
Las
elecciones municipales.
Unidad 8.
El Poder Legislativo en las Provincias.
1.
El
poder legislativo en las provincias argentinas. Legislaturas unicamerales y
bicamerales. Organización y funcionamiento. Los reglamentos internos. Las
asambleas legislativas. Atribuciones de la legislatura. Formación y sanción de
las leyes en los sistemas unicamerales y en los sistemas bicamerales. La
aprobación por doble lectura. Las comisiones parlamentarias. Los acuerdos de funcionarios y magistrados.
2.
Las
Sesiones de la Legislatura. El Quórum. Inmunidades parlamentarias.
Incompatibilidades de los legisladores. Comisiones investigadoras.
Atribuciones. Destitución de los legisladores.
Poder disciplinario.
3.
El
juicio político. Alcance. Causales. Acusación. Tribunal. Procedimiento. Efectos
de la sentencia. Recurribilidad.
Unidad 9.
El Poder Ejecutivo en las Provincias.
1.
El
poder ejecutivo en las provincias. Organización y funcionamiento. El
gobernador. Atribuciones. Reelegibilidad. El Veto. La promulgación parcial de
los proyectos de ley. Los decretos de necesidad y urgencia. La legislación
delegada. El caso de la Provincia de
Buenos Aires.
2.
El
Vicegobernador. Funciones. Acefalía y
sustitución constitucional del gobernador.
3.
Los
Ministros Secretarios. Origen constitucional. Naturaleza Jurídica.
Responsabilidad.
Unidad 10.
El Poder Judicial en las Provincias.
1.
El
poder judicial en las provincias. La independencia del poder judicial. Sistemas
de selección y designación de los magistrados del poder judicial y el
ministerio público. Incompatibilidades. Inmunidades. Organización del Poder
Judicial. Fueros. Los Tribunales superiores de provincia. Remoción de magistrados y funcionarios. El jurado de enjuiciamiento.
2.
El
ministerio público. Su naturaleza jurídica.
Organización. Funciones. Inmunidades. Incompatibilidades.
Unidad 11.
Los Organismos de Control y otros
Órganos Constitucionales.
1.
Los
organismos de control en las provincias. Los tribunales de cuentas. La Fiscalía
de Estado. El Contador General. El Tesorero General.
2.
El
Defensor del Pueblo.
Unidad 12.
La Educación Pública en las Provincias.
1.
La
educación pública en las provincias Argentinas. La Dirección General de Cultura
y Educación. Los consejos escolares. La educación de gestión no oficial.
Unidad 13.
La Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
1. La Ciudad Autónoma de Buenos Aires de acuerdo
al artículo 129° de la Constitución Nacional. El Estatuto Organizativo de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Las
comunas de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
.
Unidad 14.
El municipio y
la autonomía municipal.
1. El municipio. Concepto.
Caracterización. Esencia. Teorías.
2. Evolución histórica del
municipio. Origen. La Edad Antigua. El
municipio medieval. Los cabildos americanos. La evolución en el derecho público
argentino. Los pagos. La constitución de 1853. La constitución santafesina de
1921. Las nuevas constituciones provinciales a partir de 1957. La reforma constitucional federal de 1994.
3. Los elementos constitutivos
del municipio. Territorio. Población. Poder.
4. La polémica acerca de la
autonomía municipal. La autarquía. Diferentes teorías. Estado de la doctrina y
la jurisprudencia hasta 1994. El precedente “Rivademar”. Las nuevas constituciones
provinciales. La reforma constitucional de 1994 y el nuevo artículo 123 de la
C.N.
5. Municipio y Federalismo. Los
fines del municipio.
6. La personalidad del
municipio.
7. Los cuasi-municipios. Las
Comunas. Comisiones Vecinales. Las Entidades Locales Menores.
8. Las formas de gobierno
municipales en el derecho comparado.
9. La intervención de los
municipios.
)
Unidad 15.
La ciudad y el
urbanismo.
1. La ciudad. El municipio y la
ciudad.
2. El urbanismo. Origen.
Evolución. Técnicas Básicas. Su actualidad y proyección.
3. El derecho urbanístico.
Unidad 16.
La competencia
municipal.
1. Las competencias y
atribuciones del municipio. Diferentes teorías y sistemas legislativos.
2. El poder de policía
municipal. Concepto. Los alcances del
poder de policía y sus límites. El principio de legalidad. La cuestión de la
competencia municipal en los lugares pertenecientes al Estado Federal. El nuevo artículo 75 inc. 30 de la
Constitución Nacional.
3. Servicios públicos
municipales. Noción. Clasificación. Modalidades de su prestación.
4. El régimen de bienes del
municipio. El dominio público municipal.
Los bienes patrimoniales. El uso de los bienes del municipio.
5. La obra pública
municipal. Concepto. Formas de Ejecución y Financiación. Régimen
Jurídico.
6. Poder tributario municipal.
Noción. Teorías. Alcances. Los recursos
municipales en particular. La
inembargabilidad de los recursos municipales.
7. La relación de empleo público
municipal. Concepto. Régimen Jurídico.
Funcionarios y empleados municipales.
8. El acto administrativo
municipal. Concepto. Elementos. Vicios.
La nulidad del acto administrativo municipal. El procedimiento administrativo municipal.
.
Unidad 17.
La
organización institucional del municipio.
1. La organización
municipal de la Provincia de Buenos Aires.
Evolución histórica.
La Ley Orgánica de
las Municipalidades: Dto. Ley 6769/58 y sus modificatorias.
Las disposiciones de
la Constitución Provincial. Proyecto de reforma constitucional de 1989/90.
Reforma constitucional de 1994. Conflicto entre el art. 123 de la Constitución
Nacional y la Constitución Provincial. Noticia sobre los regímenes municipales
de las provincias argentinas.
2. El Concejo
Deliberante en los municipios de Buenos Aires. Competencia. Atribuciones y
deberes. Constitución. El Concejal. Atributos. Procedimiento para la sanción de
ordenanzas. Las ordenanzas municipales
como legislación local. El caso
“Promenade”.
3. El presupuesto de
gastos y recursos. Las ordenanzas impositivas. Los empréstitos. La asamblea de
concejales y mayores contribuyentes. La ley 11.582. su inconstitucionalidad.
4. Reuniones del
concejo. Presidente. Funciones. Funcionamiento del concejo. Reglamento interno.
Las comisiones. Administración del concejo. Sanciones disciplinarias y
destitución de los concejales.
5. El Departamento
Ejecutivo en los municipios de Buenos Aires.
El Intendente Municipal. Atributos. Funciones reglamentarias.
Nombramiento de personal. Escalas salariales. Representación municipal.
Atribuciones financieras. Servicios públicos. Obras públicas. Adquisiciones y
contrataciones. Transmisión de bienes. Aplicación de sanciones. Contabilidad.
Cobro de impuestos.
6. Auxiliares del
intendente. Secretarías. Contaduría. Tesorería. Oficina de compras.
Recaudadores. Apoderados y letrados. Organismos descentralizados. Finanzas.
Personal municipal. Delegados municipales. El patrimonio municipal. Los
recursos. Las concesiones. La legislación de emergencia. Responsabilidad de los
funcionarios municipales.
7. Sanciones y
destitución del intendente.
Unidad 18
La Justicia y el régimen municipal.
1. La justicia en el
orden comunal. Justicia de faltas. Dto. Ley 8751. Órganos de aplicación.
Procedimiento. Recursos. Normas aplicables. Sanciones. Destitución del juez de
faltas. Disposiciones aplicables de la ley de tránsito.
2. La justicia de paz
letrada de la Provincia de Buenos Aires.
Evolución histórica. Organización. Competencia. Procedimiento. Recursos.
Ley 10.571. La reforma constitucional de 1994.
3. El control judicial de los actos municipales. La justicia contencioso administrativa. Los conflictos municipales.
Bibliografía Particular
Código de
Faltas Municipales de la Provincia de Buenos Aires. Roberto H. Gutiérrez.
Tribunales de
Faltas Municipales. Néstor O. Losa.
La justicia
municipal de faltas. Raúl Calvente.
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